Накопление, хранение, захоронение и размещение отходов: в чем отличия?

Что такое отходы

Во-первых, давайте разберемся, что такое отходы. Согласно ФЗ-89, это вещества или предметы, образующиеся в ходе технологического процесса или в результате потребления, предназначенные для утилизации. Отдельного упоминания в законе заслуживает донный грунт – он не относится к отходам.

Согласно ГОСТ, отходы – это остатки продукции или дополнительный продукт, образующийся в процессе или после завершения конкретной деятельности (производства, научных исследований и т п.). Отходы характеризуются источниками их образования: отходы производства и отходы потребления.

Понятие и определение

Термин «накопление» — это официальное название части работы над полученным мусором.

Он определен законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ как хранение мусора с целью его дальнейшего направления на следующие этапы переработки.

Без такой подготовительной работы не обходится ни один владелец мусора.

Накопление не может выполняться случайным образом. Регулируется законами, методическими рекомендациями, СанПиН (санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами), конкретно определяющими требования к местам и местам сбора и временного хранения всех видов отходов, в том числе твердых бытовых отходов, для предприятий и организаций.

На основании этих документов каждый хозяйствующий субъект устанавливает свои инструкции, технические регламенты о порядке обращения с образующимися у него отходами, в том числе накопления. Учитывают надежность тары, агрегатное состояние жидких веществ.

Процесс накопления не распространяется на лицензированные операции с отходами. Их владельцам не нужно получать лицензию.

Максимальный срок

Срок сбора отходов составляет 11 месяцев. Исчисляется со дня образования отходов. Все, что задерживается компанией после окончания срока, считается хранением.

Такая ситуация возможна по следующим причинам:

• неиспользование в качестве вторичного сырья в технологическом цикле;
• несоблюдение условий передачи на утилизацию другой организации.

У хранилища есть свои требования и ограничения.

Начисление платежей

Какой максимальный расчетный срок для взыскания платы за накопление отходов производства в установленном порядке?

Срок временного хранения веществ составляет 11 месяцев с момента создания, по истечении которых взимается ежегодная плата.

Он рассчитывается производителем отходов самостоятельно с учетом массы мусора, лимитов его складирования.

Выплачивается ежеквартально. В конце года составляется акт по таким выплатам.

Правила и нормы складирования на производстве

Образование промышленных отходов является неотъемлемой частью производственного процесса. Для того чтобы их сбор, накопление и утилизация производились правильно, при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции цехов и помещений предприятия необходимо немедленно предусмотреть места для накопления ликвидируемых веществ.

Разрешается временное хранение:

• на производственных площадях субъекта предпринимательства отходов — на открытых площадках или в специально отведенных помещениях;
• на площадках основных и подведомственных организаций по обращению с отходами — в резервуарах для хранения, амбарах, хранилищах;
• вне территории предприятия — на полигонах промышленных отходов, в специальных комплексах, шламонакопителях;
• на площадках по обезвоживанию осадка, отбираемого с очистных сооружений.

При накоплении необходимо соблюдать следующие правила:

• сыпучие и летучие вещества нельзя хранить на открытом воздухе;
• отходы 1 и 2 классов хранятся в отдельных ящиках на поддонах методом пространственной изоляции;
• собирать мусор можно на общей централизованной площадке или в местах его образования;
• отходы 1 класса накапливаются в герметичных емкостях, контейнерах, бочках, 2 — в закрытых полиэтиленовых мешках, 3 — в бумажных, хлопчатобумажных, текстильных мешках, 4 — насыпью, гребнями, насыпью;
• складирование мелкодисперсных отходов навалом без применения пылеподавителей не допускается.

Предельно допустимое количество отходов, накапливаемых на производственной территории, определяется самим предприятием на основании:

• макро- и микросостав сырья;
• класс опасности отходов;
• результаты инвентаризации;
• физико-химические свойства остатков;
• уровень миграции компонентов в воздухе.

При наличии в отходах элементов разных классов токсичности определяется норматив их накопления наиболее опасного вещества.

Критерием максимального накопления является содержание токсичных веществ в воздухе не более 30 % от установленных ПДК в рабочей зоне. Определяется для каждого вида отходов при открытом хранении по мере увеличения количества отходов.

Временно хранящиеся отходы не нормируются:

• 1 класс в герметичной таре, помещенной в закрытое помещение с ограниченным доступом — в твердой, пастообразной, концентрированной жидкой формах;
• 2 и 3 класса, хранят в надежной деревянной, металлической, бумажной, пластмассовой таре — в твердом сыпучем или комковатом виде.

В этих случаях их предел устанавливается в соответствии с общими требованиями безопасности для химических веществ.

Нормы накопления служат основой для определения периодичности вывоза отходов. Кроме того, при превышении лимита до даты перевозки или нарушении гигиенических нормативов качества воздуха, почвы, воды элиминированные вещества подлежат немедленному вывозу с территории.

Читайте также: Цветовая маркировка мешков для медицинских отходов: какие классы в медицине бывают

Требования к созданию мест накопления

Складирование промышленных отходов допускается только в специализированных местах, обустройство которых отвечает санитарно-эпидемиологическим, пожарным и экологическим требованиям.

При создании мест временного накопления на открытых площадках, а также в нестационарных местах необходимо соблюдать следующие условия:

• открытые площадки, временные склады располагаются с подветренной стороны жилых домов;
• отходы навалом, открытые склады защищены от дождя и ветра брезентом, навесом, полиэтиленом;
• площадка заливается химическим или гидроизоляционным покрытием из керамической плитки, асфальта, керамзитобетона;
• периметр участка оборудован насыпями, автономными ливневыми стоками;
• принимаются меры для предотвращения попадания загрязненной загрязненной воды в общественные стоки или водоемы.

Раздельное накопление

Для обеспечения более полной дальнейшей переработки следует использовать раздельный сбор твердых бытовых отходов. При таком подходе отходы хранятся раздельно по их видам. Допускается группировать однородные вещества.

Для такого накопления производитель отходов должен:

• заявляет об этом в своих инструкциях по обращению с отходами;
• оборудует места сбора мусора дополнительными маркированными контейнерами, контейнерами;
• проверяет выполнение установленных условий;
• предусматривает раздельную погрузку в специальные автомобили для обращения с отходами.

Нормирование складирования твердых коммунальных отходов

ТБО выделено в отдельную группу. Они наиболее многочисленны и разнообразны по составу, степени поражения природы.

Для единого подхода к процессу временного хранения используется среднее значение коэффициента образования твердых бытовых отходов — норматив накопления, порядок и правила его определения указаны в постановлении от 04.04.2016 № 269.

Лимиты накопления ТКО рассчитываются администрациями регионов или муниципалитетами для каждого объекта, на котором они образуются. Когда мы говорим об утверждении эталона, то речь идет об определении его отдельно по весу и объему на расчетную единицу.

Такими подразделениями по категориям объектов являются:

Имена категорий объектов	Единица расчета
сотрудник	посетитель	квадратный метр площадь	пассажир, парковочное место	участник	ребенок, студент	житель	место
административные учреждения, здания, офисы	+	+	+
торговые компании, туристическая торговля			+					+
транспортные компании				+
ДОУ, другие образовательные учреждения						+		+
спортивные, развлекательные, культурные организации		+	+					+
заведения общественного питания								+
бытовые услуги		+	+					+
ритуальные услуги			+					+
кооперативы, садоводческие товарищества					+
организации других отраслей	+		+
ИЖД, жилой дом			+				+

Перед расчетом собираются количественные данные по отходам, в том числе оценки по уборке прилегающих территорий. Для этого их измеряют на 3-х и более объектах, расположенных в районах с населенными пунктами с разной плотностью населения.

Отходы измеряются в контейнерах, мешках, бункерах каждый сезон в течение недели, полученные сведения по каждому объекту обобщаются по дням недели.

Норма рассчитывается как масса или объем отходов на каждом объекте, на количество единиц учета за определенный период.

Существуют виды стандартов:

• среднесуточный;
• средний сезон;
• среднемесячный;
• ежегодный.

Стандарты используются для расчетов с региональным оператором ТБО. Их значения следует пересчитывать каждые 5 лет.

Реестр площадок

Муниципалитеты несут ответственность за места скопления ТБО.

В их обязанности входит:

• вести реестр выделенных площадок для накопления твердых бытовых отходов;
• разработка схемы расположения пунктов накопления;
• согласование участков, если право выбора в соответствии с законом отнесено к другим юридическим лицам.

Реестр представляет собой обновляемую базу данных мест, предназначенных для сбора бытовых отходов. Информация в него вносится при принятии решения о создании новой площадки накопления.

Эта база данных размещена на сайте муниципалитета. Из него вы можете узнать:

• обустройство мест накопления твердых бытовых отходов — показано на карте муниципального поселения;
• расположение веб-сайтов — адреса местонахождения, географические координаты;
• технические характеристики площадок — площадь, тип покрытия, количество и объем контейнеров;
• о собственниках мест накопления — наименование, номер в ЕГРЮЛ, адрес (для юридических лиц), ФИО, паспортные данные, номер в ЕГРИП, место регистрации (для индивидуальных предпринимателей);
• источники образования ТБО — сведения об объектах капитального строительства, участках территории населенного пункта, от деятельности которых образуется масса отходов.

Список является открытым бесплатным ресурсом. Он доступен для ознакомления любому заинтересованному лицу.

Приборы учета

Отходы учитываются по объему и массе.

При этом на один и тот же объем приходится разная масса веществ. Это связано с их плотностью и составом.

Например, картонная упаковка имеет почти такой же объем, как пластиковая, но весит она по-разному.

Кроме того, на плотность и массу отходов влияют погодные условия, сезонные колебания, особенности производственной деятельности и функции хранения.

Трудозатраты на накопление, перемещение, захоронение одного объема разных отходов могут быть несопоставимы, а финансовая составляющая рассчитывается одинаково.

Для того чтобы достоверно знать количество наиболее многочисленных коммунальных отходов, постановлением от 03.06.2016 № 505 введены правила их коммерческого учета в сфере обращения с ТКО.

Они предусматривают 2 способа количественной оценки отходов для расчетов по договорам:

• с применением измерительных приборов;
• расчетное определение средней плотности по измеренному объему и массе отходов или их годовым нормам.

Метод измерения предлагается для расчетов с теми операторами, которые осуществляют транспорт или владеют очистными сооружениями ТКО.

С июня 2017 года такие операторы обязаны использовать учетные единицы, а если единиц нет или они не работают, применяется расчетный метод.

На каждое установленное устройство должно быть свидетельство о допуске. Измерительный инструмент допускается к эксплуатации после проведения специальной комиссией проверочных мероприятий:

• подлинность устройства;
• соответствие схемы установки устройства конструкторской документации;
• указания последнего контроля, кроме недавно установленного;
• производительность устройства.

Под современными измерительными установками накопления твердых бытовых отходов понимается оборудование в виде программно-аппаратного комплекса:

• датчики, размещенные внутри контейнеров, контейнеров для сбора ТБО, фиксируют заполнение контейнеров, дальнейшее перемещение партии мусора;
• программное обеспечение, установленное оператором, получает данные с датчиков, обрабатывает, анализирует.

Такое измерительное оборудование упрощает процесс взвешивания бытовых отходов и точно учитывает накопление.

Внедрение новых технологий позволяет оплачивать фактически отправленные отходы и обеспечивает прозрачность обращения с ТКО. Исключение человека из системы определения массы отходов снижает возможность мошеннических действий.

Размещение отходов

Под обращением с отходами понимается выполнение комплекса операций по хранению или утилизации отходов. Для размещения используются оборудованные объекты: полигоны, шламонакопители, хвостохранилища, шлаковые полигоны.

При этом предложение размещения делится по назначению: для хранения и для захоронения. Каждый такой объект должен быть внесен в специальный государственный реестр – ГРРО. Запрещается складировать лом, закапывать его в несанкционированных сооружениях, не входящих в ГРРО. За данное нарушение природопользователь будет нести административную ответственность. В случае причинения вреда здоровью или жизни человека в результате загрязнения окружающей среды может возникнуть уголовная ответственность.

Хранение отходов

Деятельность по хранению отходов определяется сроком хранения: если отходы находятся в специальном учреждении более 11 месяцев в ожидании захоронения, обезвреживания, захоронения, это называется хранением. Если при этом объект не приспособлен специально для хранения, а бизнес не имеет для этого необходимых законных возможностей (лимитов, лицензии), то такое хранение является незаконным.

Отходы могут храниться на законных основаниях, как в течение установленного срока, так и в течение неопределенного срока.

Отходы должны храниться в специально оборудованных помещениях, соответствующих нормам экологического и санитарного законодательства. К этим объектам относятся:

1. при установленном сроке хранения: помещение, стационарная емкость, оборудованное место;
2. при хранении с неопределенным сроком годности: хранение и захоронение.

Захоронение отходов

Обращение с отходами является последней стадией технологического цикла обращения с не подлежащими захоронению отходами. Изоляция осуществляется в установленном месте – на объекте, исключающем негативное воздействие отходов на природную среду. Срок размещения отходов не ограничен.

В качестве объектов размещения отходов используются подземные участки, подземные сооружения для захоронения, предоставленные природопользователям на законных основаниях. Полигон – это территория, специально оборудованная для обращения с отходами.

Накопление отходов

Период с момента образования и хранения отходов на срок, не превышающий 11 месяцев, называется накоплением. Отсюда подразумевается будущая окончательная «судьба» отходов: переработка, захоронение, захоронение или захоронение.

Накопление осуществляется в оборудованных местах или в специально отведенных местах. К объектам накопления относятся: контейнеры для ТКО, гермоконтейнеры для отработанных ртутных ламп, стеллажи для аккумуляторов и другие единицы хранения, входящие в ПНООЛР компании.

Размещение (хранение и утилизация) отходов осуществляется предприятием на основании соответствующей лицензии, персоналом, прошедшим обучение по специальной программе. Для накопления таких требований нет.

Эти моменты важны при разработке PNWLR и подготовке материалов для получения лицензии на обращение с отходами. Важно найти компанию, которая разбирается в тонкостях закона. Кроме того, не менее важно заключить договор с подрядчиком на передачу отходов на утилизацию – чтобы избавиться от платы за принятие на себя незаконного обращения с отходами (при накоплении более 11 месяцев).