- Что это такое? Определение термина
- Особенности хранения
- Особенности лицензирования
- Документы для лицензии
- Какие классы опасности отходов подлежат размещению?
- Виды и варианты
- Вывоз ТКО на полигон: договор, талоны, описание процесса
- Чем грозит несанкционированное размещение на полигоне?
- Временное складирование на территории предприятия
- Как производится отчетность?
- Нормативное регулирование
- Отличие хранения от накопления и размещения
- Жизненный цикл мусора
- Объекты хранения отходов
- Основные способы складирования
- Требования к хранению мусора
- Правила хранения медотходов
- Примеры условий и мест хранения
- Государственный реестр полигонов
Что это такое? Определение термина
Под термином «утилизация отходов» согласно Закону № 89-ФЗ понимается хранение и размещение отходов, не подлежащих дальнейшему захоронению.
Отходы производства и потребления размещаются на оборудованных для этих целей территориях или на специализированных объектах:
- полигоны;
- комплексы;
- подземные помещения;
- структуры.
Использование полигонов возможно только с разрешения компетентного органа исполнительной власти. Компании, размещающие и обезвреживающие мусор, должны сначала получить лицензию.
Особенности хранения
Управление отходами – достаточно специфический вид деятельности. Хранение отходов может быть долгосрочным или краткосрочным. В последнем случае размещение осуществляется на срок до 11 месяцев. Эта деятельность называется накоплением. Если хранение осуществляется на срок, превышающий указанный, говорят о складировании бросового материала. Отходы, не подлежащие последующей утилизации, захораниваются. Проводится в специальных хранилищах, препятствующих попаданию вредных соединений в окружающую среду.
Особенности лицензирования
Законодательством предусмотрена обязательная лицензия на обращение с отходами. Это разрешение выдается на отдельные виды отходов сырья. Лицензия, полученная до 01.07.2015, действует до 01.01.2019. Перечень используемого сырья, с которым компания планирует работать, указан в приложении к лицензии. Утилизация отходов, которых нет в списке, считается незаконным. За хранение отходов взимается плата за воздействие на окружающую среду. Исключения делаются для случаев утилизации неопасных отходов. Отсутствие негативного воздействия на природу должно быть подтверждено результатами мониторинга состояния окружающей среды.
Документы для лицензии
Существует стандартный перечень бумаг, необходимых для получения разрешения на обращение с отходами. Этот:
- Учредительная документация.
- Правоустанавливающие документы на объекты, оборудование и отходы.
Кроме того, вы также должны предоставить:
- Акт, подтверждающий ввод полигона в эксплуатацию.
- Проект хранения.
- Документ о наличии характера радиационного контроля и сертификат с отметкой о поверке.
- Договор с соответствующей организацией на ликвидацию последствий аварии.
- Программа радиационного контроля.
- Сертификат о прохождении специальной подготовки ответственного сотрудника в компании.
- Протокол подготовлен по результатам общественных слушаний, проведенных по вопросу о местонахождении объекта обезвреживания.
- Раздел ОВОС для площадки хранения.
- Положительное заключение Государственной экологической экспертизы.
- Проект санитарно-защитной зоны.
- Заключение санитарно-эпидемиологической станции. Он должен быть положительным.
- Проект с максимально допустимыми выбросами на свалку отходов.
- Разрешение на свалку отходов сырья.
- Документы, устанавливающие нормы образования и лимиты обращения с отходами.
Какие классы опасности отходов подлежат размещению?
СанПиН 2.1.7.1322-03 отражает функции по обращению с отходами производства и потребления: нюансов в этом нормативном документе больше, чем в 89-ФЗ.
Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам, вид обращения с отходами зависит от их класса опасности.
Функции по обращению с отходами разных классов опасности:
Я | II | III | IV | В |
Тип контейнера | ||||
запечатанный | закрывать | открытый/развернутый | ||
в контейнерах, цистернах, бочках. | в полиэтиленовых мешках, полиэтиленовых мешках. | хлопчатобумажные и текстильные мешки, бумажные контейнеры, сундуки. | навалом, навалом, в гребнях, в брикетах, тюках, тюках, штабелях, на стеллажах, в поддонах. |
Виды и варианты
Управление отходами может быть:
- Краткосрочная (до 11 месяцев). Такой тип размещения называется накоплением.
- Длинный. Если отходы хранятся более 11 месяцев, это хранение отходов.
Отходы, которые не подлежат захоронению, захораниваются на охраняемых полигонах – больших специально оборудованных площадках.
Согласно законодательству РФ мусор размещают следующими способами:
- На полигонах ТБО (ТБО с 2019 г.). Эти площадки, построенные на глинистом грунте или оборудованные водонепроницаемым слоем, содержат отходы жилых домов, предприятий общественного питания, учреждений, а также отдельные виды строительных и промышленных отходов.
- На полигонах промышленных отходов. Здесь размещаются отходы сырья химической промышленности, строительства и нефтяной промышленности.
Вывоз ТКО на полигон: договор, талоны, описание процесса
Твердые бытовые отходы (ТБО), образующиеся у населения, вывозятся на полигон оператором ТКО, обслуживающим конкретный регион.
Региональный оператор (РО) заключает с полигоном договор, согласно которому РО обязуется:
- доставить мусор в указанном количестве;
- своевременно оплачивать услугу;
- соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.
Подрядчик (полигон) берет на себя размещение отходов на своей территории и действует в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.
При заключении договора с полигоном оператор получает специальные талоны с уникальным номером и серией, заверенные печатью организации.
На полигоне также ведется база данных, где фиксируется информация о клиентах, марках транспортных средств, выданных паспортах.
С одним ваучером на свалку можно выгрузить определенное количество мусора на муниципальную свалку.
Существует несколько категорий ваучеров в зависимости от вида отходов, ввозимых на полигон:
- для строительного мусора;
- для почвы;
- для вывоза твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов.
- для прочих отходов.
Организация может вывезти отходы на полигон самостоятельно или воспользоваться услугами лицензированной клининговой компании для вывоза мусора.
С весны 2018 года уникальный билет для разового въезда на территорию полигона можно получить через систему «Электронный билет». Вам необходимо зарегистрироваться и заполнить анкету.
Как использовать купон:
- Билет необходимо предъявить на контрольно-пропускном пункте при въезде на полигон. В талоне указывается количество и категория отходов, а также информация о транспортном средстве, въезжающем на полигон.
- Водителю при выезде с полигона возвращается отрывная часть талона, подтверждающая посещение.
Читайте также: Аэротенки для очистки сточных вод: принцип работы на очистных сооружениях
Чем грозит несанкционированное размещение на полигоне?
Люди и предприятия, оставляющие мусор в непредусмотренном месте, в том числе на свалке, без получения разрешения, нарушают закон. Наказание зависит от тяжести последствий для природы и степени опасности оставленного мусора.
Оскорблять | Статья | Размер штрафа | |||
Административная ответственность | |||||
Сбор, накопление или складирование мусора в неположенном месте | ч. 1-3 ст. 8.2 Административный кодекс | 1 нарушение | Повторные нарушения | Ущерб нанесен | |
Жители | 2 тысячи рублей | 2-3 тысячи рублей | 3-4 тысячи рублей | ||
Должностные лица | 10-30 тыс руб | 30-40 тысяч рублей. | 40-50 тысяч рублей | ||
IP | 2 тысячи рублей | 2-3 тысячи рублей | 3-4 тысячи рублей | ||
Юр лица | 30-50 тысяч рублей | 50-70 тысяч рублей | 70-80 тысяч рублей. | ||
Размещение мусора в неположенном месте | ч. 4-6 ст. 8.2 Административный кодекс | Жители | 3-5 тысяч рублей | 5-6 тысяч рублей | 6-7 тысяч рублей |
Должностные лица | 20-40 тысяч рублей | 40-50 тысяч рублей | 50-60 тысяч рублей | ||
IP | 40-50 тысяч рублей | 50-60 тысяч рублей | 60-70 тысяч рублей | ||
Юр лица | 300-400 тысяч рублей | 500-600 тысяч рублей | 600-700 тысяч рублей | ||
Размещение мусора сверх установленных лимитов | часть 8 ст. 8.2 Закона об административных правонарушениях. (применяется только к объектам 1 и 2 категории ОНВОС). | Жители | не участвует | ||
Должностные лица | 20-40 тысяч рублей | ||||
IP | 40-60 тысяч рублей | ||||
Юр лица | 200-350 тысяч рублей | ||||
Уголовная ответственность | |||||
За нарушение правил обращения с радиоактивными, бактериологическими и химическими веществами и отходами. | часть 1 ст. 247 УК РФ | до 200 тыс руб.; принудительный труд; ограничение или лишение свободы на срок до 2 лет. |
|||
Если наносился вред здоровью человека, происходила массовая гибель животных. | часть 2 ст. 247 УК РФ | лишение свободы на срок до 5 лет. | |||
Смерть человека или массовое заболевание людей | часть 3 ст. 247 УК РФ | лишение свободы на срок до 8 лет. |
Временное складирование на территории предприятия
Согласно Закону № 89-ФЗ компании могут собирать отходы на своих складах и площадках в течение 11 месяцев при условии надлежащего оснащения пунктов временного сбора:
- Специальные места, отведенные строго для накопления отходов, должны соответствовать всем требованиям СанПиН и законодательства в области охраны природы.
- Разные виды отходов должны накапливаться раздельно с учетом классов опасности и видов складируемых отходов.
- Отдельные требования предъявляются к контейнерам, в которые собираются твердые и жидкие отходы на территории компании. Упаковка должна обеспечивать безопасное хранение отходов, исключать попадание токсичных веществ в окружающую среду.
Как производится отчетность?
Организации и предприниматели, занимающиеся обращением с отходами, должны своевременно представлять экологическую отчетность.
Название отчета | Содержание отчета | Нормативный документ | Крайний срок отчетности | Куда сдавать отчет |
Отчет об обороте отходов 2019 | Сведения об обращении отходов 1-5 класса опасности | Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 1 сентября 2011 г. № 721 | до 10 января | Росприроднадзор |
Отчетность по обращению с отходами (Отчет малого и среднего бизнеса)* *с 01.01.2019 данный отчет должны сдавать только предприятия, эксплуатирующие объекты ночного видения III категории. |
Сведения о появившихся, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам отходах за 2019 год, их массе, составе, местонахождении и т.д. | Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред от 02.08.2019) «Об отходах производства и потребления» Приказ Минприроды № 30 от 16 февраля 2010 г Письмо Ростехнадзора от 06.08.2010 № 00-07-12/2968 |
до 15 января | Росприроднадзор |
2-ТП (отходы) новой формы вступила в силу с 01.01.2020. | форма годовой отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления. | Приказ Росстата от 12.12.2019 № 766 | до 1 февраля | Росприроднадзор |
Технический отчет. Условия захоронения ТБО | Информация об оборудовании, технических средствах, используемых для работы с отходами. | — | до 1 апреля | Росприроднадзор |
О приеме отходов | Информация о местах сбора отходов 1-4 классов. | Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1520 | до 1 апреля | Росприроднадзор |
Нормативное регулирование
Требования к организациям предъявляются по мере увеличения негативного воздействия по классам опасности, которые определены в федеральном классификаторе отходов (ФККО). Всего классов 5: I — самый опасный, V — безопасный. Учет остатков должен вестись независимо от класса. Кроме того, для I-IV требуется лицензирование, для I-II — подготовка нормативов лимитов образования и размещения отходов (PNWLR).
Список необходимых действий:
Класс опасности Тип воздействия на окружающую среду
Я | Критически опасный | + | + | + |
II | Опасный | + | + | + |
III | Умеренный | + | + | Нет |
IV | Немного опасно | + | + | Нет |
В | Безопасный | + | Нет | Нет |
Вся деятельность по обращению с отходами в России контролируется ведомственным органом – Росприроднадзором. Деятельность организаций может подпадать под отраслевые нормы регулирования (например, при работе с ядерными отходами). Меры по накоплению, хранению и размещению регулируются следующими законами:
- федеральные законы № 7-ФЗ, 89-ФЗ, 219-ФЗ;
- СанПиН 2.1.7.1322-03;
- постановления Правительства РФ № 1029, 1156.
Отдельная классификация дается медицинским отходам, они также делятся на 5 классов: «А», «Б», «С», «Г», «Д».
Классы отличаются друг от друга по характеру возникновения: инфекционные, радиационные, бытовые и др. медицинские отходы имеют свое нормативное законодательство – СанПиН 2.1.7.2790-10.
Отличие хранения от накопления и размещения
В законодательных актах и на практике для определения операций с отходами между сбором и передачей на захоронение используются 3 термина: хранение, размещение, накопление. Различия связаны с длительностью нахождения остатков на месте сбора или хранения, нюансами использования: в правовом или оперативном контексте.
Хранение — длительное хранение (свыше 11 месяцев) остатков производства на специально оборудованном участке. Термин используется для обозначения операций по долгосрочному размещению отходов для захоронения, обезвреживания и захоронения. Это один из этапов жизненного цикла помета. Организации, проводящие мероприятия, должны иметь лицензию.
Накопление — кратковременное (не более 11 месяцев) хранение отходов для проведения дальнейших операций по обезвреживанию, передаче на захоронение, обезвреживанию, захоронению. Это один из этапов жизненного цикла помета, лицензия не требуется.
Полигон — операции, предполагающие хранение до захоронения и распределение отходов на полигоне для захоронения.
Жизненный цикл мусора
Мусор проходит несколько стадий обработки от генерации до захоронения, где изменяется или консервируется общее состояние остатков (в зависимости от вида отходов), а также перемещается на места хранения. Законодательством определен перечень процессов, происходящих с отходами – их жизненный цикл. Согласно СанПиН 2.1.7.13322-03 цикл состоит из следующих этапов:
Появление. Накопление. Нейтрализация (способы зависят от вида мусора). Транспорт. Повторите нейтрализацию (при необходимости). Хранилище. Уничтожение или захоронение.
Скорость перехода между этапами может быть разной, а некоторые из них могут быть исключены. Например, отходы, не требующие дальнейшей обработки, можно сразу отправить на полигон для реализации окончательного решения: переработка, сжигание, захоронение.
Объекты хранения отходов
Отходы, образующиеся у юридических лиц, бывают не только бытовыми, но и других видов: крупногабаритные, радиоактивные, токсичные и др. маибольшую долю (около 75 %) от общей массы в стране составляют остатки горнодобывающей промышленности: каменные, шлак, хвосты. Независимо от вида остатка, перед транспортировкой в места постоянного захоронения или захоронения должны быть соблюдены условия безопасного хранения.
Средства размещения определены в СанПиН 2.1.7.13322-03. Для хранения выделяются разные типы площадей, от открытых площадок вблизи мест добычи до помещений или контейнеров для изоляции. Примеры:
- полигоны;
- объемное хранение;
- мусорный бак;
- специально оборудованные помещения.
Основные способы складирования
При размещении мусора на временное хранение применяют 4 способа складирования в зависимости от вида отходов:
Наиболее распространенным способом является хранение в местах формирования или подготовленных площадках: отдельных цехах, складах, открытых площадках, резервуарах. Второй способ – передача в собственные или сторонние специализированные подразделения и компании: перевалочные пункты, сортировочные станции, порты. Третий вариант хранения – вне производственной зоны. Для этого подготавливаются полигоны для промышленных отходов, шламонакопители, полигоны, терриконы, специализированные перерабатывающие предприятия. Четвертый метод применим только к осадку, который обычно образуется на очистных сооружениях. Его размещают на специальных платформах для обезвоживания.
Выбор метода хранения зависит от типа отходов, а также воздействия выбранного метода на окружающую среду.
Требования к хранению мусора
При хранении отходов необходимо исключить возможность их попадания во внешнюю среду, а также перемешивания. Хранение должно осуществляться с разделением на однородные группы по классам опасности. Выбор тары, в которую разрешено размещать остатки, зависит от класса опасности:
КлассТара
Я | Твердая герметичная тара: контейнеры, бочки, цистерны |
II | Закрытая мягкая тара: полиэтиленовые пакеты, полиэтиленовые пакеты |
III | Бумажные, текстильные и хлопчатобумажные мешки размещают в специальных помещениях |
IV | Без тары: навалом, навалом, в гребнях |
В | Отходы не опасны, особых требований нет |
Там, где допускается смешивание, должны применяться меры, указанные для наибольшего класса в массе. Допускается негерметичное хранение на открытой площадке при соблюдении ряда дополнительных условий: расположение с подветренной стороны, укрытие скопившейся массы брезентом, утепленное основание (бетон, асфальт), регулируемая дренажная система. Подробные требования к хранению отражены в СанПиН 2.1.7.13322-03.
Правила хранения медотходов
Складирование медицинских отходов организовано на территории медицинских учреждений. Выбор способа хранения зависит от класса, часть из которых соответствует цветовому обозначению:
Класс Эпидемиологическая опасность Тара для хранения Цвет тары
«ОДИН» | Безопасный | Аналогично твердым бытовым отходам: многоразовые контейнеры, одноразовые мешки | Все, кроме желтого и красного |
«Б» | Опасный | Мягкие герметичные одноразовые пакеты или жесткие контейнеры | Желтый |
«В» | Чрезвычайно опасный | Мягкие герметичные одноразовые пакеты или жесткие контейнеры | Красный |
«Г» | Ядовитый | Контейнеры с плотно закрывающимися крышками | Все, кроме желтого и красного |
«Д» | Радиоактивный | Герметичные контейнеры или бочки | Все, кроме желтого и красного. Обычно синий |
Классы отличаются друг от друга по характеру возникновения: инфекционные, радиационные, бытовые и др. медицинские отходы имеют свое нормативное законодательство – СанПиН 2.1.7.2790-10. Медицинские отходы размещают в изолированных помещениях, холодильниках, прачечных, на улице – в зависимости от класса.
Примеры условий и мест хранения
Санитарные правила определяют способы хранения на примере отдельных видов отходов:
Виды отходов Класс опасности Допустимые условия Недопустимые условия
Люминесцентные и ртутные лампы | Я | Твердый герметичный контейнер | Мягкие негерметичные контейнеры, открытое размещение |
Кислотная аккумуляторная жидкость | II | Не более 24 часов в плотно закрытой стеклянной бутылке | открытое место на земле |
Маслянистые жидкости | III | Бочки или ящики на металлических поддонах | Доступ воды к контейнеру, превышение объема вместимости, расположение вблизи возможных источников возгорания |
Стальная стружка, несортированные бытовые отходы | IV | Металлические контейнеры | Смешивание с другими отходами, размещение вблизи возможных источников возгорания |
Макулатура | В | открыть локацию | Расположение рядом с возможными источниками возгорания |
Государственный реестр полигонов
Территория хранения и захоронения отходов находится под контролем государства, которое берет на себя создание специализированных полигонов, пригодных для обращения с разными видами отходов.
Все территории, на которых складируется и утилизируется мусор, внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРРОРО).
Реестр предотвращает образование несанкционированных свалок, снижает негативное воздействие мусора на окружающую среду.