- Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)
- Что собой представляет ГРОРО?
- Как включить объект в ГРОРО?
- Зачем природопользователю нужен ГРОРО?
- Требования к ОРО
- Виды и характеристики
- Принцип работы ГРОРО Росприроднадзор
- Обязанности ГРОРО
- Принцип работы государственного реестра
- Сведения, необходимые для регистрации
- Недопустимые места для захоронения отходов
- Что такое полигоны отходов и как они устроены. Нетмус
- Как устроен мусорный полигон?
- Полигоны для отходов в России
- 7 самых больших свалок и полигонов мира
- Этапы включения объектов размещения отходов в ГРОРО
Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)
1 августа 2014 г вышел приказ Минприроды Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра отходов», который, в том числе, определяет порядок формирования и ведения государственного реестра объектов размещения отходов (ГРРО).
Что собой представляет ГРОРО?
ГРРО включает в себя совокупность систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах размещения отходов, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Таким образом, полигоны захоронения отходов (ОПС), входящие в состав ГРДО, могут только хранить или утилизировать отходы. По определению в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ:
- управление отходами — хранение и утилизация отходов;
- хранение отходов — содержание отходов в ОРО для последующего захоронения, обезвреживания или использования;
- обращение с отходами — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальные хранилища для предотвращения выброса вредных веществ в окружающую среду.
Следует отметить, что захоронение отходов запрещается:
- в черте населенного пункта;
- в границах лесопарковых, курортных, оздоровительных, рекреационных зон;
- в границах водоохранных зон;
- на водосборах подземных водоемов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- в местах залегания полезных ископаемых и добычи полезных ископаемых — в случаях, когда возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности добычи полезных ископаемых.
Кроме того, в GRRO не включаются:
- Утилизированные (в том числе рекультивированные или законсервированные) РДО в установленном порядке;
- объекты размещения отходов, расположенные на территориях, использование которых для обращения с отходами запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- специальные пункты захоронения радиоактивных отходов;
- могильники для животных.
Перечень РСО, входящих в ГРРОРО, осуществляется приказом Росприроднадзора, который публикуется с 1 августа 2014 года регулярно с периодичностью 1 раз в месяц.
По каждому ОРО приводится следующая информация: регион РФ, номер ОРО, наименование, назначение (хранение и/или утилизация), наличие негативного воздействия (имеется или отсутствует), ОКАТО, ближайший населенный пункт, наименование эксплуатирующей организации (в основном имя и адрес, иногда телефон и электронная почта) и список отходов, разрешенных к утилизации в ОДП.
Номер ORO имеет следующий формат:
РР-НННН-Н-ПППППП-ДДММГЙ, где
РР — двузначный номер региона РФ;
NNNNN — порядковый номер ОДП в регионе (дополняется до 5 знаков слева нулями);
H — назначение ОПР (1 или 2 символа), может принимать одно из трех значений: X — хранение, Z — утилизация и XZ — хранение и утилизация;
Примечание
ППППП — номер приказа Росприроднадзора при включении ОРО в ГРОРО (дополняется до 5 знаков слева нулями);
ДДММЙГ — дата приказа Росприроднадзора о включении ОРО в ГРРОРО.
Читайте также: Вывоз старой ванны, демонтаж и утилизация чугунной и металлической
Как включить объект в ГРОРО?
Объект размещения отходов необходимо привести в соответствие с действующим природоохранным законодательством Российской Федерации, провести инвентаризацию объекта и письменно обратиться в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта.
Инвентаризация ОРО проводится в соответствии с правилами, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 «Об утверждении правил инвентаризации объектов размещения отходов». Инвентаризация ОРС проводится не реже одного раза в 5 лет и основывается на следующей информации:
- проектная документация на строительство ОРП;
- данные обследований (полевых, инструментальных, др.) ОРО;
- складские материалы;
- другая документация.
Образец заявления в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования о включении ОРО в состав ГРРО можно увидеть здесь.
К заявлению должны быть приложены лицензия на право осуществления деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности и характеристика РОД, составленная по результатам инвентаризации РОД.
Как правило, Росприроднадзор требует предоставления документов в бумажном виде и на электронных носителях (сканированные копии документов).
Зачем природопользователю нужен ГРОРО?
Дело в том, что согласно п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещать отходы на объектах, не входящих в ГРОРО, т.е передача отходов на эти объекты и приемка их третьими лицами будет неправомерной.
Виновные будут привлечены к административной ответственности в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ. Штрафы для юридических лиц от 100 до 250 тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до 90 дней. Для индивидуальных предпринимателей штраф от 30 до 50 тысяч рублей.
или приостановление деятельности на срок до 90 дней.
Если вы вывозите отходы на полигон, не входящий в ГРОРО, то это проблема не только полигона, но и ваша.
Возможно, удастся выстроить разумное объяснение, что с вашей стороны нет вины, а виноват только владелец полигона, который не подавал на тот момент заявление о включении в ГРОРО, но из последних разъяснений от Росприроднадзор, позиция властей такова: виноваты все, в том числе и хозяйствующие субъекты, которые сдают полигонные отходы.
Кроме того, вам могут отказать в согласовании проекта НОЛР по причине того, что в проекте будет указано утилизация или передача в РДО отходов, не входящих в ГРРОРО, даже при отсутствии другой альтернативы. Таким образом, вы будете платить компании в пять раз больше прибыли, ведь сверхлимитные платежи не уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль.
Поэтому внимательно изучите договор на управление отходами. Если у вас есть договор на вывоз мусора, возьмите официальное письмо от перевозчика, в котором должно быть указано конечное местонахождение отходов. Требуйте копию договора между перевозчиком и полигоном, куда он вывозит отходы. Уточняйте наличие данного мусоропровода в GRRO.
Требования к ОРО
Правила условий объектов для размещения остатков человеческой деятельности изложены в статье 12 Федерального закона № 89 в главе третьей закона. Статья 12 закона «Требования к объектам размещения отходов» содержит 11 пунктов.
Условия определения места строительства ОРС установлены отдельными разделами статьи 12.
В пункте 2 говорится, что выбор участка основан на геологических и гидрологических исследованиях.
Пункт 5 гласит, что существует запрет на обращение с отходами в районах:
- проживание населения;
- защита от воды;
- отдых;
- медицинский;
- здоровье;
- курорты;
- лесопарки.
А также в водосборных бассейнах, используемых для водоснабжения, в местах залегания и разработки полезных ископаемых.
Существующие ОРО должны быть внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРРО) — пункт 6 ст. 12 Закона. А размещать отходы на РДО, не входящих в ГРРО, запрещается (п.7).
Запрещается утилизация отходов, содержащих полезные компоненты, пригодные для вторичной переработки (п. 8). Требования к ОРП также запрещают использование твердых коммунальных отходов для мелиорации земель, разработки карьеров (п. 10).
В период эксплуатации ОПР их пользователи обязаны осуществлять контроль за состоянием внешней среды на предмет загрязнения (п. 3). После окончания периода эксплуатации ОПР на нарушенных земельных участках проводятся работы по состоянию, воздействию на окружающую среду и восстановительные работы (п. 4 ст. 12 Закона № 89).
Виды и характеристики
ОРО делятся на 2 типа — хранилища и пункты захоронения. Хранилища – объекты, назначением которых является длительное хранение (более 11 месяцев) отходов с дальнейшим захоронением, обезвреживанием и захоронением.
Свалки – это наземные участки и подземные сооружения, служащие для изоляции остатков, не подлежащих дальнейшему захоронению.
В промышленности такие объекты могут располагаться непосредственно на территории предприятия или за его пределами. Их назначение – предотвратить попадание агрессивных компонентов в окружающую среду.
Наиболее важные виды мусороперерабатывающих предприятий:
- полигоны;
- шламохранилище;
- истощенные штольни и шахты;
- отстойники;
- хвосты;
- пруды.
А также открытые и крытые площадки с покрытиями, шлаковые отвалы, терриконы, золотоотвалы, производственные помещения.
Принцип работы ГРОРО Росприроднадзор
В процессе своей жизни и деятельности человек производит много отходов, значительная часть которых оказывает особо вредное воздействие на окружающую среду.
Чтобы минимизировать этот ущерб, государство ввело правила утилизации отходов в специально отведенных местах, к которым предъявляются строгие требования.
На Росприроднадзор возложен контроль за выполнением всех установленных условий и регистрация полигонов в ГРРО.
Обязанности ГРОРО
Аббревиатура GRRO означает:
- Г — состояние;
- Р — регистр;
- О — предметы;
- Р — места размещения;
- о — отходы.
Система нормативных актов, регламентирующих обращение с отходами
По сути, это официально зарегистрированный реестр (перечень) специально отведенных и оборудованных по всем нормам полигонов, предназначенных для размещения, захоронения и хранения отходов с последующей обработкой или уничтожением.
Организации, предприниматели и физические лица, занимающиеся обращением с отходами, могут, согласно законодательству, транспортировать и хранить их только на имеющихся в ГРРО объектах. С этим реестром может ознакомиться каждый – информация открыта и находится в свободном доступе на официальном интернет-ресурсе Росприроднадзора.
На самом деле ситуация со свалками такова — их на самом деле намного больше, чем зарегистрировано в госреестре. Это объясняется тем, что могут быть зарегистрированы только те РСО, которые учли все требования закона при их организации. А их немного. Ежегодно Росприроднадзор выявляет множество нарушений незаконных свалок.
Принцип работы государственного реестра
Приказ № 49 Министерства природных ресурсов Российской Федерации
Приказом Минприроды России № 49 от 25.02.2014г.
2010) в целях регулирования ситуации с размещением отходов был создан документ «Правила», регламентирующий хранение отработанного сырья, согласно которому должна проводиться инвентаризация полигонов.
Только пройдя эту процедуру и предоставив всю необходимую информацию, можно зарегистрировать объекты в ГРРО, информационная база которого формируется на основе сведений о пройденной инвентаризации.
Организации и физические лица, деятельность которых связана с ОРО (местами захоронения отходов), должны направить свои характеристики, установленные по результатам инвентаризации, в территориальное управление Росприроднадзора. После этого в течение 10 дней сопроводительный пакет документов будет направлен в Федеральную службу по природным ресурсам.
Сведения, необходимые для регистрации
Список запрашиваемых данных:
Сведения об объектах размещения отходов по приказу Минприроды № 49
- Название полигона.
- Назначение и вид (хранение или утилизация мусора, перечень кодов отходов в соответствии с ФККО).
- Местонахождение ОРО и расстояние до ближайшего населенного пункта (необходимо указать код ОКАТО).
- Степень негативного воздействия на окружающую среду (данные должны основываться на постоянном экологическом мониторинге).
- Количественная характеристика (серийный номер в конкретном регионе страны).
- Исчерпывающая информация об организаторе (регистрационные данные для компании или индивидуального предпринимателя).
После получения документов ответственные лица в течение 15 дней проводят их детальный анализ, присваивают объекту регистрационный номер по хранению или захоронению отходов в реестре определенного формата, который в дальнейшем будет числиться в нем.
Регистрационный номер, разделенный дефисом, учитывает номер региона, количественные характеристики ОРО, его назначение (Х, З или ХЗ), номер приказа о внесении в реестр и дату. Данная процедура не предполагает уплаты комиссий и сборов.
Если в процессе проверки сотрудники обнаруживают ошибки и несоответствия, направивший их организатор получает письмо с указанием недостатков для устранения. Данные о новых разрешенных местах размещения отходов в ГРОРО на сайте Росприроднадзора обновляются не реже одного раза в 30 дней.
Недопустимые места для захоронения отходов
Объектами отходов, неприемлемыми для эксплуатации, считаются любые полигоны, свалки и могильники, не зарегистрированные в ГРРО. При этом каждый гражданин РФ может узнать, включен ли объект в госреестр, зайдя на официальный сайт Росприроднадзора.
В соответствии с пунктом 17 Порядка ведения государственного реестра отходов, утвержденного Приказом № 792, неприемлемыми для включения в ГРРО считаются следующие места захоронения отходов:
- РДУ, ранее выведенные из эксплуатации любым законным путем, в том числе восстановленные или утилизированные в порядке, установленном Минприроды России;
- скотомогильники;
- РДО, расположенные в местах, охраняемых природоохранным законодательством;
- специальные пункты захоронения радиоактивных отходов.
Важно отметить, что включение объекта в состав ГРРО дает юридическому лицу или индивидуальному подрядчику законное право осуществлять деятельность по хранению и размещению отходов I-IV классов опасности. Хранение – временное содержание отходов, до момента последующего захоронения, обезвреживания или переработки. Под термином «захоронение» понимается окончательная изоляция отходов в специально спроектированных и оборудованных хранилищах.
Федеральный закон №89 «Об отходах производства и потребления» также устанавливает ряд ограничений на обращение с отходами. Установки для размещения отходов в следующих местах считаются неприемлемыми:
- на территории населенных пунктов;
- в границах водоохранных зон;
- на территории подземных водоемов, используемых для обеспечения водными ресурсами хозяйственно-бытового назначения;
- возле месторождений полезных ископаемых;
- в горнодобывающих районах.
Контролирующие органы регулярно выявляют несанкционированные свалки и свалки, а также мусорные полигоны в городах и населенных пунктах. Исходя из этого, основной задачей Росприроднадзора является выявление подобных нарушений законодательства и устранение риска загрязнения окружающей среды.
Что такое полигоны отходов и как они устроены. Нетмус
Полигон для захоронения отходов, или свалка, — это специально спроектированный объект для длительного хранения, обезвреживания и изоляции твердых бытовых отходов. Склад ТБО устраивают в виде ямы с естественным или специальным внутренним покрытием. Установка обеспечивает экологическую безопасность окружающей почвы, грунтовых вод и зеленых насаждений. Грамотно оборудованные свалки находятся вдали от городов и не наносят вреда здоровью жителей.
Как устроен мусорный полигон?
Полигон представляет собой комплекс оборудования и сооружений, обеспечивающих изоляцию и захоронение масс отходов. Он включает в себя подъездные пути с твердым покрытием, мусоросборник, инженерно-технические сооружения, оборудование для транспортировки и уплотнения масс отходов, инфраструктуру для улавливания и переработки метана. К их размещению предъявляются следующие требования:
- срок службы — 15-20 лет;
- удаленность от населенных пунктов — не менее 1 км;
- защитная полоса – не менее 20 м;
- расстояние до грунтовых вод – более 2 м;
- отсутствие вблизи естественных водоемов.
Загрязнению грунта противостоит непроницаемый экран по всей внутренней поверхности котлована. Каждый день подстилку засыпают слоем грунта и уплотняют. Организуются системы перехвата и отвода фильтрата, а также смотровые колодцы для контроля состава почвы. Также возможна установка оборудования для сортировки и переработки на полигонах.
Мощности эксплуатируются поэтапно, каждая из которых рассчитана на использование в течение 3-5 лет, первая из которых вводится на 1-2 года. При проектировании учитываются расчетные годовые объемы отходов.
Полигоны для отходов в России
По данным Счетной палаты, в стране образуется 90 миллиардов тонн отходов в год. Эта масса распределена по территории общей площадью 4 млн га. Ежегодно эта площадь увеличивается на 0,4 млн га, а объем увеличивается на 5 млрд т. Основную часть составляют промышленность и энергетика, около 2% — твердые бытовые отходы.
Неудовлетворительна и ситуация с утилизацией – ей подвергаются только 40% ТБО и 5% ТБО. Этим занимаются 53 сортировочных комплекса, 253 перерабатывающих завода и 40 мусоросжигательных заводов.
В России на 15 000 разрешенных полигонов и около 17 000 несанкционированных (без учета других мест с незаконным складированием отходов) приходится всего 1000 обустроенных полигонов. По мнению экспертов, стране необходимо как минимум утроить свои перерабатывающие и складские мощности при соответствующем сохранении существующих полигонов.
7 самых больших свалок и полигонов мира
Несмотря на значительный прогресс в борьбе с мусором в Европе, планетарная суть проблемы еще долго будет оставаться на повестке дня. Чтобы убедиться в этом, давайте посмотрим на самые большие скопления отходов в разных уголках земли.
- США, Свежие убийства. Мусорная гора, на 25 метров выше Статуи Свободы, была открыта в 1948 году и принимала до 13 тысяч тонн промышленных и бытовых отходов в сутки. Потому что сегодня он сохраняется.
- США, Нью-Йорк. Впервые открытый в 2001 году, он уже успел вырасти более чем на 20 метров в высоту. Принимает 10 тысяч тонн в сутки.
- США, Пуэнте-Хиллз. Возможно, самая большая свалка в Америке. На 280 га земли можно найти 150-метровую гору с различными видами отходов. Его активно используют, экономя 10 000 тонн в сутки.
- Гана, свалка Агбогблоши. В большинстве стран законы запрещают утилизацию электроники без утилизации и переработки. Но не здесь. Под видом поставок и гуманитарной помощи в страну поступают десятки тонн бывших в употреблении электронных устройств.
- Бангладеш, Читтагонг. Вот гигантская свалка списанных кораблей. Абсолютно не оборудован, местные жители делают утилизацию за копейки.
- Свалки в Великобритании. Здесь сложно выделить какой-то один объект, проблема касается всего государства. Граждане производят больше отходов, чем весь ЕС.
- И, наконец, самый большой мусор и один из величайших позоров человечества — мусорная свалка недалеко от Гавайского архипелага. Более 6000 квадратных километров представляет собой плотную массу мусора, в основном пластика, вымытого океанскими течениями со всего мира.
Этапы включения объектов размещения отходов в ГРОРО
Порядок внесения ОДП в ГРОРО строго регламентирован Приказом Росприроднадзора № 479 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов». В соответствии с этим порядком устанавливается следующая последовательность действий по включению ОРО в ГРРО:
- Шаг 1 — Подготовка проектной документации и оценка воздействия.
Объекты, предназначенные для размещения промышленных и бытовых отходов, относятся к объектам капитального строительства, и их строительство регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации. В соответствии с законодательством для облегчения таких объектов предварительно необходимо подготовить проектную документацию и получить положительное заключение экологической экспертизы. На основании этих документов органы местного самоуправления принимают решение о выдаче заявителю разрешения на строительство ОРП. - Шаг № 2 — Обустройство специально оборудованного объекта, отвечающего требованиям законодательства.
В государственный реестр могут быть включены только объекты размещения отходов, оборудованные специальным образом для хранения или захоронения отходов. К таким объектам относятся свалки, шламонакопители, каменные отвалы и т.д. - Шаг 3 — Получение лицензии.
В соответствии с Федеральным законом № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны получить лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности. - Шаг 4 — Инвентаризация ОРС.
Инвентаризация объекта размещения отходов должна проводиться не реже одного раза в 5 лет и является основанием для составления еще одного важного документа – характеристики ОПР. Комплекс инвентаризационных мероприятий проводится в строгом соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49. Провести инвентаризацию, помимо проекта документации и экологической экспертизы, необходимо будет провести исследования по определению влияния ППР на экологическую ситуацию в регионе. - Подача заявления и пакета подтверждающих документов в территориальный орган Росприроднадзора.
Для регистрации ОРО в ГРРО необходимо подать заявление по определенной установленной форме в ближайшее отделение Росприроднадзора. К заявке также должна быть приложена проектная документация на объект, заключение экологической экспертизы, характеристика ОПР и другие документы. - получить закон о включении RORO в GRRO.
На основании рассмотренных документальных свидетельств органами Росприроднадзора принимается решение о включении ОРО в состав ГРРОРО. При положительном решении ОРО присваивается индивидуальный номер и наименование.
С момента внесения ОРО в государственный реестр объект может использоваться для обращения с отходами I–IV классов опасности.