Транспортировка отходов: как осуществляется перевозка мусора вне предприятия, зависимость ее способов от классов, инструкции, сопроводительная документация

Для чего нужна транспортировка отходов?

Перемещение отходов между этапами обработки называется транспортом. Она начинается, когда удаляемые вещества покидают пределы территории, принадлежащей собственнику отходов.

Транспорт становится необходимым, когда:

• соблюдение графика вывоза мусора;
• заканчивается 11-месячный период сбора отходов;
• превышены установленные нормы накопления;
• временное хранение превышает максимально допустимый предел содержания вредных веществ в месте накопления;
• по технологии остатки продукции служат сырьем или их частями для другого производства;
• отходы должны быть доставлены на перерабатывающие предприятия.

Транспортировка – необходимое действие, обеспечивающее дальнейшую работу с отходами. От стабильности и правильности его осуществления зависит экономическая составляющая «мусорного» бизнеса, а также экологическая обстановка на территориях складирования отходов по маршруту следования мусоровозов.

Определение транспортирования отходов (ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления»)

Во-первых, согласно ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» правильно использовать термин «вывоз отходов» вместо привычного «вывоз отходов».

Во-вторых, Закон «Об отходах производства и потребления» дает определение этому виду обращения с отходами:

«Вывоз отходов — перемещение отходов автотранспортом за пределы земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах». Это означает, что отходы, вывезенные с территории компании, автоматически становятся транспортабельными. Даже если ваш бизнес расположен на двух участках земли, разделенных дорогой (разный кадастровый номер), вы вывозите отходы при транспортировке с участка на участок, если выезжаете на дорогу. У нас был такой клиент — агрофирма, и мы получили для него лицензию на вывоз мусора.

Перевозка отходов, иначе говоря, транспорт входит в общий термин «обращение с отходами» вместе с деятельностью по сбору, накоплению, переработке, переработке, обезвреживанию и удалению отходов.

Организации, осуществляющие транспортировку отходов I-IV классов опасности за пределы земельного участка своего предприятия, должны получить лицензию на транспортировку отходов, в соответствии с ФЗ-99 о лицензировании видов деятельности.

Требования к транспортированию отходов отходов I-IV классов опасности

Перед подачей заявления на получение лицензии заявитель должен убедиться, что выполняются лицензионные требования:

1. Лица, имеющие допуск к перевозке отходов I-IV классов опасности, должны иметь документы о квалификации, необходимые для работы с данным видом отходов.
2. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I — IV классов опасности возлагается на соответствующее должностное лицо в организации. Это может быть генеральный директор, директор, технический директор или главный инженер в компании, начальник производственного подразделения или эколог в компании.
3. На каждый перевозимый вид отходов 1-4 класса опасности должен быть паспорт отходов в соответствии с ТКЦ.
4. Транспортные средства (грузовые поезда, самолеты, крытые и открытые автомобили, контейнеры, цистерны, трубопроводы) должны быть специально оборудованы для перемещения отходов и снабжены специальными знаками.
5. Транспортировка отходов должна осуществляться в соответствии с требованиями безопасности.
6. При перевозке перевозчик должен иметь документы на перевозку и передачу отходов, в которых указывается количество перевозимых отходов, цель и место назначения перевозки.
   (ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления», ст. 15, 16).

Правила перевозки опасных грузов

Опасными грузами являются «все вещества и материалы, которые в силу присущих им характеристик и свойств могут представлять опасность для жизни и здоровья человека, причинять непоправимый ущерб окружающей среде и приводить к порче или уничтожению имущества».

Если отходы, которые перевозит ваша компания, представляют собой опасные грузы, перевозка таких веществ регулируется другим сводом правил.

Процесс получения лицензии на перевозку опасных грузов автомобильным транспортом описан в РД 3112199-0199-96.

Читайте также: Рециклинг бетона — технология переработки строительных отходов

Некоторые виды опасных отходов:

• взрывной;
• яды, инфекционные вещества;
• радиоактивные материалы;
• легко и самовозгорающихся веществ.

(Весь перечень представлен в ГОСТ 19433-88 «Груз опасный. Классификация и маркировка»).

Транспортировка промышленных отходов на полигоны и вспомогательные производства должна осуществляться на специально оборудованных транспортных средствах. (СанПиН 2.1.7.1322-03).

При перевозке отходов I–IV классов опасности, не входящих в перечень опасных грузов, необходимо руководствоваться требованиями природоохранного законодательства по обращению с отходами.

Транспортные средства, перевозящие опасные отходы, должны быть оборудованы информационными табло с указанием класса перевозимой нагрузки. Эти таблицы включают ЭМС, номер ООН и грузовую этикетку.

Согласно ДОПОГ (автомобильные перевозки опасных грузов) столы размещаются с двух сторон и сзади транспортного средства, перевозящего опасные отходы (в цистернах, контейнерах или навалом).
Информацию о номере FN можно найти в ADR. Изображения знаков опасности представлены в ГОСТ 19433-88 «Груз опасный. Классификация и маркировка» и ДОПОГ.

Порядок получения лицензии

выдать лицензию на обращение с отходами, согласно тому же закону «Об отходах производства и потребления», имеет право только орган исполнительной власти. На данный момент это Росприроднадзор.
Сам процесс лицензирования осуществляется в соответствии с отдельным Законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», но с учетом Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Этап 1: проверка ФБУЗ

Цель: получить экспертное заключение на соответствие вида деятельности (в нашем случае это перевозка отходов) СанПиН 2.1.7.1322-03 и СП 2.1.7.1386-03.

ФБУЗ запрашивает документы:

Учредительные документы.

Пояснительная записка следующего содержания:

• примечание;
• данные о соискателе лицензии и его основной деятельности;
• данные о деятельности по обращению с отходами, осуществляемой на предприятии;
• данные о производственных процессах, являющихся источниками образования отходов.

Приложение к пояснительной записке. Если бизнес намерен получить разрешение на вывоз отходов, заявление будет содержать копии следующих документов:

• что подтверждает наличие у заявителя специально оборудованного транспорта со специальными знаками;
• что доказывает наличие специальной подготовки сотрудников в сфере обращения с отходами (эта же бумага запрашивается у самого заявителя, если он является ИП);
• для заявителя — юридического лица — копия документа, подтверждающего наличие работника организации, ответственного за допуск других работников к обращению с отходами I — IV класса.

Обучение обращению с отходами в настоящее время предлагается во многих учебных центрах. Существуют специализированные курсы, например, для подготовки водителей, профессионально занимающихся перевозкой опасных отходов.

Отходы часто собираются перед их транспортировкой, т е получением или получением отходов от предприятий и/или жителей. Возможно, вашей компании необходимо получить лицензию на сбор, транспортировку, обезвреживание и размещение отходов 1-4 класса опасности. В этом случае список документов должен быть дополнен.

ФБУЗ изучает документы компании, а затем организует выездную проверку для проверки достоверности информации в бумагах.

Если все лицензионные требования соблюдены и ситуация в компании соответствует описанной, ФБУЗ выдает экспертное заключение о соблюдении предприятиями экологических норм.

Этап 2: обращение в Роспотребнадзор

Цель: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии лицензионных работ санитарно-гигиеническим нормам.

Роспотребнадзор запрашивает документы:

1. заявление (форма представлена ​​в Приложении 1 к Приказу Роспотребнадзора № 775);
2. экспертное заключение, полученное в ФБУЗ.

Материал изучается в течение 30 дней.

Документы возвращаются на доработку при наличии нарушений оформления, содержания или комплектности.

Обработка документов прекращается при наличии в них недостоверных сведений (особенно это касается результатов экспертизы) или при отсутствии данных о заявителе в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРИП).
При отсутствии проблем предприятие получает санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии СанПиН 2.1.7.1322-03.

Этап 3: получение лицензии в Росприроднадзоре

Цель: получить лицензию на обращение с отходами.

Документы, собранные Росприроднадзором:

1. заявление (форма представлена ​​в Приказе Росприроднадзора от 16.03.2016 № 132);
2. санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора;
3. копии документов, подтверждающих выполнение всех лицензионных требований: наличие оборудованного транспорта, профессиональную подготовку работников, юридические лица также должны доказать наличие штатного работника, контролирующего допуск других работников к операциям с отходами.

(Эти документы были отправлены в ФБУЗ.)

Если мы подаем документацию в электронном виде, мы подкрепляем ее усиленной электронной подписью.

После рассмотрения материала на предмет содержания, оформления и подлинности электронной подписи (при необходимости) Росприроднадзор выезжает на само предприятие, где инспекторы проверяют, технически готово ли ваше предприятие к проведению работ по вывозу отходов.

Если отклонений от лицензионных требований не обнаружено, компания получает лицензию на перевозку отходов в течение двух дней с момента составления акта проверки.

Официально вы получаете лицензию на обращение с отходами I — IV класса опасности, в приложении, где будет разъяснено, какие виды работ были лицензированы и с какими отходами согласно FCC.

Процесс лицензирования такой же, если вам необходимо получить лицензию на сбор и транспортировку отходов.

Сроки получения

Вся процедура занимает примерно 5,5 месяцев, из которых:

• разработка исходных данных (пояснительная записка и копии документов, подтверждающих выполнение всех лицензионных условий) — ок. 1 месяц;
• согласование в ФБУЗ — около 1 месяца;
• согласование в Роспотребнадзоре — до 30 дней (календарных), иногда немного затягивают с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения;
• получение лицензии от Росприроднадзора занимает около 2,5 месяцев (50 рабочих дней, если быть точным), включая выездную проверку.

Процесс может занять ок. 1 месяц, если есть необходимость в доработке документов. Получить лицензию на сбор и транспортировку отходов можно в течение тех же 5,5 месяцев.

Для детального изучения деятельности по транспортировке отходов рекомендуем изучить следующую литературу:

1. ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления».
2. ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
3. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и утилизации отходов производства и потребления».
4. Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортировке, обезвреживанию, обезвреживанию, обезвреживанию, захоронению отходов I — IV классов опасности».
5. РД 3112199-0199-96 «Методические указания по организации перевозок опасных грузов автомобильным транспортом»

Кто может ее осуществлять?

Вывоз отходов осуществляется на основании договора, заключенного между хозяйствующим субъектом, производящим отходы, и предприятием или индивидуальным подрядчиком, оказывающим такую ​​услугу. Этот вид бизнеса регулируется государством посредством лицензирования.

Организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие транспортную деятельность, должны иметь лицензию.

Наличие такого документа подтверждает, что владелец:

• работает официально;
• соблюдает правила, установленные для данного вида деятельности;
• есть спецтехника, транспорт.

Работники компаний, принятых на работу подрядчиком, проходят индивидуальное профессиональное обучение или получают дополнительное профессиональное обучение. Такие исследования проводятся аккредитованными образовательными организациями.

Перевозка опасных и неопасных отходов

Перевозка безвредных веществ не требует специальных разрешений.

Достаточно иметь заключение аккредитованной лаборатории о том, что по результатам биотестирования они относятся к 5 классу.

На практике компании по транспортировке отходов используют выданные лицензии на перевозку опасных компонентов.

Это связано со следующим:

• неопасные компоненты составляют незначительную часть от общего объема остатков;
• вещества класса 5 трудно отделить от опасных отходов;
• если есть сомнения относительно определения класса, отходы считаются опасными.

Общие требования

Законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 г предусмотрено, что разработка единого порядка перевозки опасных отходов относится к компетенции федерального правительства. На сегодняшний день отсутствуют документы, регламентирующие и систематизирующие обозначенные виды деятельности в зависимости от вида и класса отходов.

К организациям-лицензиатам предъявляются общие требования по вывозу мусора, установленные этим же законом:

• наличие сопроводительного паспорта отходов производства, оформленного собственником отходов к перевозке;
• соблюдение условий личной, пожарной, экологической, санитарной безопасности при перевозке грузов;
• установка специальных табличек и оборудования на свои транспортные средства;
• наличие подтверждающих документов.

Важным условием для транспорта является исключение в пути, при перевалке аварийных ситуаций, потери части мусора. Это достигается конструкцией машины, выполнением правил эксплуатации.

Все работы с погрузкой, транспортировкой, выгрузкой отходов должны быть максимально механизированы и опломбированы.

Сопроводительная документация

Каждая партия перевозимого мусора сопровождается пакетом обязательных документов, содержащих информацию о перевозчике, количестве перевозимого мусора, цели его вывоза и месте назначения.

Пакет содержит:

• паспорта на виды отходов, подтверждающие их отнесение к 1-4 классу, состав, сведения о происхождении;
• сертификаты об обучении водителей и допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов;
• специальное разрешение;
• карточки с предупреждением об опасности;
• сетчатый лист;
• коносамент.

Когда не допускается перевозка россыпью?

Не все отходы можно перевозить навалом или навалом. При этом допускается перевозка отходов 4 и 5 классов опасности в чистом виде или их смеси. При этом должны быть соблюдены общие требования безопасности транспортного процесса.

Перевозка отходов 1-3 класса опасности навалом не допускается; они должны транспортироваться в герметичной упаковке по ГОСТ 26319-84.

В зависимости от агрегатного состояния, химической активности вредных веществ, видов упаковки допускаются:

• стальные, алюминиевые, полимерные колбы со съемными крышками, различной ширины горлышка;
• фанера, картон, деревянные бочки, барабаны (сухие, заливные);
• контейнеры полимерные, стальные – узкогорлые и широкогорлые;
• ящики алюминиевые, фанерные, дощатые, пластиковые, ДВП — обычные, со вкладышем, внутренней обшивкой;
• мешки полимерные, бумажные, тканевые — влагостойкие, плотные, многослойные, без вкладыша;
• комбинированный вариант — керамический, полимерный, фарфоровый, стеклянный сосуд в барабане, ящик, шкатулка, плетеная корзина.

Любой контейнер должен иметь специальную маркировку с указанием уровня токсичности, вида отходов и другой информации, предусмотренной стандартом.

Для опасных компонентов, которые по техническим условиям могут перевозиться в одном транспортном средстве, допускается единая упаковка.

При этом каждый вид отходов упаковывается отдельно в подходящую для него тару, помещаемую в герметичный ящик с крышкой.

Свободное пространство заполняется мягким упаковочным материалом.

Вес посылки не должен превышать 50 кг. Контейнеры с особо опасными веществами перевозятся по тем же правилам.

Условия транспортировки вне предприятия

Как вывоз отходов за пределы площадки, так и крепление транспорта и грузов осуществляются в соответствии с СанПиН 2.1.1322-03, а также общими правилами перевозки грузов, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272.

Производственное предприятие регламентирует основные моменты в работе с накопленными отходами внутренними распорядительными документами, инструкциями по транспорту, техническими регламентами, проектами развития:

• частота экспорта;
• действия в случае нарушения допустимых разовых лимитов накопления мусора, превышающего экологические нормы качества на месте хранения;
• вид транспорта, пригодный для перевозки – автомобильный, железнодорожный, трубопроводный, водный, кабельный, воздушный;
• способ транспортировки от головного предприятия до полигонов, до дочерних предприятий – собственным транспортом, через специализированные предприятия;
• обеспечить сохранность перевозимых отходов.

Погрузка на спецтранспорт, разметка погрузочных мест осуществляется собственником мусора. При перевозке промышленных отходов в транспорте не должны находиться посторонние лица. Нельзя перевозить груз, не входящий в сопроводительную документацию.

Водители могут управлять транспортным средством, перевозящим опасные отходы:

• со стажем вождения более 3 лет;
• иметь водительское удостоверение соответствующей категории;
• проинструктированы и подготовлены к перевозке опасных отходов;
• прошел медкомиссию.

Транспортный маршрут не должен проходить через зоны отдыха, заповедники, специальные территории. Вдоль маршрута транспорта должно быть место для АЗС и парковки.

Специальные автомобили дополнительно оснащаются:

• ручной инструмент для ремонта автомобилей;
• первичное противопожарное оборудование;
• противооткатный упор;
• автономные фонарики с оранжевым светом;
• СИЗ для водителя, нейтрализаторы перевозимого опасного вещества.

Если остатки производства должны быть перемещены в пределах территории предприятия, где они образовались, то данный порядок обращения с отходами не применяется и не регулируется государством.

При этом необходимо соблюдать санитарно-эпидемиологические правила содержания производственных площадей и помещений. В закрытых зданиях для транспорта рекомендуется использовать автомобили, гидравлические и пневматические системы.

Как осуществляется перевозка бытовых отходов?

Твердые и крупногабаритные бытовые отходы не относятся к опасным отходам. Ответственным за транспорт является региональный оператор – юридическое лицо, с которым собственник отходов заключил договор на оказание услуг. Вывозит ТБО самостоятельно или через лицензированную организацию или ИП.

Мусоровозы и бункеровозы не нужно оснащать специальным оборудованием, специальными плитами. Достаточно соблюдать общие технические требования и правила техники безопасности. Например, при необходимости груз нужно зафиксировать, накрыть тентом.

Во время перевозки оператор должен соблюдать запрещенные действия:

• перевозить под видом ТКО или в их составе токсичные вещества, перечисленные в Европейском соглашении о ДОПОГ;
• передать груз лицам, не указанным в договоре об оказании услуг;
• уплотнять отходы сверх максимально допустимой степени уплотнения, оговоренной в договоре.

ПП РФ от 25.08.2008 № 641 для более эффективного управления дорожным движением предусматривает оснащение владельцев транспортных средств приборами спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Такое оборудование используется для определения координат местонахождения мусоровоза и передачи их в Ространснадзор через систему ЭРА-ГЛОНАСС, но начало действия этого указа систематически откладывается.

Так что последняя приостановка была принята до 31.05.2020.

Для каждого транспортного средства оператор ведет журнал маршрута. В него записываются данные о движении мусоровоза, погрузке и выгрузке мусора. По требованию контролирующих органов выдается копия записи, предоставляется доступ к информации, передаваемой с помощью спутниковой навигации.

Трансграничная транспортировка

Отходы могут перемещаться не только по территории страны, но и по территориям двух и более государств.

Это так называемое трансграничное перемещение, которое может осуществляться из страны происхождения отходов в:

• другое государство, принимающее этот мусор;
• из другой страны через территорию третьей или более соседних стран;
• территория, не находящаяся под чьей-либо юрисдикцией.

Запрещается ввоз отходов на территорию России для их обезвреживания, захоронения. Разрешен по лицензии Минпромторга РФ и разрешению Росприроднадзора ввоз отходов для целей утилизации.

Порядок трансграничной перевозки определяется ПП РФ от 17 июля 2003 г. № 442.

Кроме того, данное постановление устанавливает списки таких веществ, как:

1. Ввозимая в Россию или вывозимая из России по лицензии — сурьма, свинец, селен, алюминиевый шлак, макулатура пленки и фотобумаги с частицами серебра, аккумуляторы в разобранном виде, аккумуляторы бывшие в употреблении, каталитические нейтрализаторы, лом электрооборудования, обрезки кожи, растворы кислот.
2. Мышьяк, ртуть, свинец, аккумуляторы в разобранном виде, асбестовая пыль, люминесцентные лампы, отработанные минеральные масла, меховое сырье с возбудителями инфекционных заболеваний, хлорорганические кислоты, бензол, сероуглерод, старые шины, остатки резины, упаковка, напольные покрытия, фармацевтическая продукция, токсичные химикаты.

Экспорт этих веществ в страны, не являющиеся участниками Базельской конвенции, запрещен. При наличии действующего договора с таким государством перевозка осуществляется на обычных условиях.

В случае незаконного трансграничного перемещения в России отходы возвращаются государству — их собственнику, либо принимаются меры, предусмотренные конвенцией. Данные действия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.